■ 本報記者 邵志媛

近日，商務部印發《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》，從因地制宜發展新質生產力、提升開放型經濟水平、深化管理制度改革、強化要素保障四方面，提出16項政策舉措。

5月27日，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，當前，國際經貿秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，中國發展的外部環境不確定性不穩定性增加，國家級經開區穩外貿穩外資主陣地的責任擔當更加凸顯。

凌激強調，國家級經開區是外貿外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優先選擇，也是制度型開放的重要平臺。下一步，商務部將牽頭協調落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務、下放經濟管理審批權限等方面提供更大支持。持續打造“投資中國—選擇經開”品牌，支持國家級經開區積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業再投資。指導國家級經開區進一步建立權責清晰、規范高效的現代開發區管理制度，提升公共服務能力和市場化運作水平；完善動態管理機制，加強全周期管理。

開放力度、經濟實力和創新活力

持續增強

凌激表示，1984年，在借鑒經濟特區成功經驗的基礎上，中國在沿海城市設立了首批14家國家級經濟技術開發區。40多年來，國家級經開區布局更加全面、更加完善，開放力度、經濟實力和創新活力持續增強，為開放型經濟新體制建設、區域協調發展和產業高質量發展作出了積極貢獻。

數據顯示，截至2024年，全國經濟技術開發區已經達到232個，遍布31個省（區、市），創造地區生產總值達16.9萬億元；實現外貿進出口10.7萬億元，占全國外貿總額24.5%；實際使用外資272億美元，占全國實際使用外資23.4%。232個國家級經開區中，共有外資企業超過6萬家，有進出口實績的外貿企業9.9萬家。

長期以來，國家級經開區發揮體制機制、產業人才等各方面優勢，爭當區域開放和區域協調發展排頭兵，服務地方經濟建設，促進區域間合作聯動，取得顯著成效。商務部外國投資管理司司長朱冰表示，主要表現為以工業化帶動城鎮化，成為所在地區高質量發展的主引擎；強化跨區域協同聯動，促進產業有序轉移承接、合理布局，引導東部地區的園區“騰籠換鳥”，支持中西部地區園區“筑巢引鳳”；加強園區結對幫扶，支持欠發達地區提升發展水平，引導國家級經開區開展多種形式合作共建和援疆援藏援邊，目前開展的合作項目有將近700個。

數據顯示，2024年，中西部和東北地區的經開區實現地區生產總值6.65萬億元和工業生產總值3.73萬億元，分別達到東部地區經開區的67%和74%。

此外，國家級經開區還持續建設市場化、專業化、精簡高效的選人用人、運營管理、招商引資等體制機制。目前，約60%的國家級經開區內設機構數量不超過10個，可為企業提供全流程、高質量的便捷政務服務。同時，國家級經開區與區內的30多個自貿試驗區的片區和60多家綜合保稅區聯動發展，具有開放平臺的疊加優勢，形成了要素流動、權益保護、市場秩序等多方面的制度創新成果。

“一個加強、三個加快”

支持經開區發展新質生產力

《工作方案》共提出四方面16項政策舉措，把國家級經開區工作放到中國式現代化這個大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發展方式、優化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。

在對外開放方面，《工作方案》鼓勵生物醫藥、高端制造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發展產業集群、國際樞紐物流中心等；為經開區賦權賦能的舉措有：加大先行先試授權、支持經開區與自貿試驗區協同發展、加強招商隊伍建設、優先安排品牌活動等。這是近期重點支持外資企業再投資的一項工作，廣大外資企業對此高度關注。

在發展新質生產力方面，《工作方案》支持布局產業科技創新平臺，加強商業轉化、產學研合作，促進科技創新與產業聯動發展。支持國家級經開區制造業發展提質升級、“數實融合”。

“國家級經開區是先進制造業的集聚區，也是現代服務業的新興增長點，具備發展新質生產力的獨特優勢。”朱冰表示，商務部將在“一個加強、三個加快”四方面，出臺支持國家級經開區發展新質生產力的具體措施。

“一個加強”是加強科技創新和產業創新的深度融合。目前，國家級經開區擁有超過700家國家級的孵化器和眾創空間，高新技術企業數量占全國的18.3%。下一步，商務部將重點推進科技創新與產業創新的融合聯動，達到“1+1”大于“2”的效果。如發揮市場機制作用，鼓勵區內企業牽頭打造產學研創新聯合體；支持有條件的經開區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化；結合重大科技創新平臺、公共服務平臺的布局，打通產業驗證、規模化生產及檢驗測試、質量控制等成果轉化的全鏈條。同時，優化知識產權保護，商標品牌戰略實施、科研項目申報等各方面服務管理，為創新發展創造良好環境。

“三個加快”則是指要加快傳統產業的轉型升級、加快培育戰略性新興產業集群、加快布局建設未來產業。下一步，商務部將圍繞傳統產業綠色化、數字化、智能化轉型等需要，支持國家級經開區開展重大技術改造升級和大規模設備更新，招引和培育“專精特新”、單項冠軍企業，做強鏈主企業，提升產業綜合競爭力。引導國家級經開區立足前期的良好基礎，繼續做強做優主導產業，同時持續深化國際合作，持續開辟新領域新賽道。支持國家級經開區創建未來產業孵化器和先導區，加強未來產業的計量體系和能力建設，加快未來產業的前瞻性布局。

在管理制度改革方面，《工作方案》提出了優化園區運營模式、推動行政管理主體與開發建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經濟管理審批權限等工作任務。

在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》里出了多項“實招”。朱冰介紹，土地要素方面，《工作方案》立足實際情況，通過單列用地指標、支持立體開發、加大混合用地和新興產業用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業重點項目等合理用地需求。此外，還要求國家級經開區工業用地原則上應供給“標準地”，助力企業拿地后迅速開工，加快項目落地。人才要素方面，支持國家級經開區在全球范圍招引高層次人才，并且為這些外籍人士在工作就業、落戶、就醫、子女教育等各方面創造良好環境；同時也支持通過產教融合、“雙元制”試點等方式培養產業技能人才，促進人才需求供給的有效對接。資金要素方面，允許各地區統籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區建設、產業項目建設，這是經開區反映含金量很高的一項政策，需要各地政府積極去落實。同時，支持國家級經開區開發建設主體通過上市融資等方式拓展融資渠道。此外，鼓勵各類金融機構根據科技型中小企業的實際貢獻，精準加大融資支持力度，更好地服務國家級經開區產業發展。