“2015年至今，中國已有11個省市被納入國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)先后推出1300多項試點(diǎn)任務(wù)，基本形成覆蓋東南西北中、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放布局。”商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰在11月24日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，試點(diǎn)示范已經(jīng)取得顯著成效，開放引領(lǐng)作用正日益凸顯。今年前三季度11個試點(diǎn)示范省市服務(wù)業(yè)增加值為13.2萬億元，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的69.7%；服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資508.5億美元，占全國服務(wù)業(yè)引資的55.6%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)實(shí)際使用外資的43%，高于全國4.5個百分點(diǎn)。

2020年，北京市成為全國唯一的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。推動更深層次的開放改革探索，近日《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》（下稱示范區(qū)2.0方案）發(fā)布。朱冰表示，接下來，將以北京示范區(qū)以及10個試點(diǎn)省市實(shí)踐為基礎(chǔ)，進(jìn)一步總結(jié)好經(jīng)驗好做法，更好地發(fā)揮試點(diǎn)示范對全國服務(wù)業(yè)開放的示范引領(lǐng)作用，為各地區(qū)共享改革紅利、開放紅利作出新貢獻(xiàn)。

為全國服務(wù)業(yè)開放積累新經(jīng)驗探索新路徑

建立國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院作出的重大開放舉措。“8年來，試點(diǎn)示范以‘開放’為主題、以‘產(chǎn)業(yè)’為主線，先后推出7輪15份試點(diǎn)方案、1300多項試點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)探路先行。”朱冰表示。

據(jù)朱冰介紹，試點(diǎn)示范陸續(xù)推動開放科技、電信、文旅、金融等十三個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，培育了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多種新模式新業(yè)態(tài)。一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶發(fā)展。試點(diǎn)示范發(fā)揮了地方首創(chuàng)精神，深入開展差異化探索。根據(jù)地方實(shí)踐，試點(diǎn)示范提煉形成190多項創(chuàng)新成果，先后9次向全國推廣。

此外，“服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略是試點(diǎn)示范的重要特點(diǎn)”。朱冰舉例說，天津開展的“船邊直提”“抵港直裝”等物流模式創(chuàng)新促進(jìn)了京津冀協(xié)同發(fā)展；上海推進(jìn)跨區(qū)域電子權(quán)證互認(rèn)、人才待遇互通，服務(wù)長三角一體化發(fā)展；重慶與成都共建科創(chuàng)中心、金融法院和西部物流樞紐，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；廣州與港澳共享重大科研設(shè)備7000多臺（套），吸引了2000多名港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

為全國服務(wù)業(yè)開放探路先行，積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，是試點(diǎn)示范工作的初心使命。朱冰介紹，2015年以來，已陸續(xù)總結(jié)推廣了9批最佳實(shí)踐案例或試點(diǎn)經(jīng)驗，涉及190多項創(chuàng)新成果，為全國服務(wù)業(yè)開放積累了新經(jīng)驗，為對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)探索了新路徑。

“考慮到服務(wù)業(yè)具有廣泛性、無形性的特點(diǎn)，我們在每一輪的試點(diǎn)示范過程中都選擇幾個與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐，取得一定成果后再逐步擴(kuò)大行業(yè)范圍。”朱冰介紹，截至目前，創(chuàng)新成果已涵蓋金融、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”等多個領(lǐng)域。

更好發(fā)揮對全國服務(wù)業(yè)開放的引領(lǐng)作用

2020年，北京市成為全國唯一的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，承擔(dān)起為國家服務(wù)業(yè)開放探路先行的重要任務(wù)。北京市副市長司馬紅表示，此次出臺的示范區(qū)2.0方案，明確“立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化綜合示范區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮對全國服務(wù)業(yè)開放的引領(lǐng)作用”。

記者注意到，此次出臺的示范區(qū)2.0方案，有多項涉及金融領(lǐng)域的內(nèi)容。北京市商務(wù)局黨組成員、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉梅英表示，示范區(qū)2.0方案主要在暢通跨境資金流通渠道、促進(jìn)貿(mào)易投資活動便利、支持科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)一步提出了一系列政策舉措。

具體來看，劉梅英介紹，示范區(qū)2.0方案圍繞跨國企業(yè)日常經(jīng)營、投資機(jī)構(gòu)跨境投資等活動中的實(shí)際需求，不斷提升資金跨境流動的便利程度，助力企業(yè)提高資金使用效率；對于跨境經(jīng)貿(mào)活動中支付結(jié)算、投資管理等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)，方案都提出了相應(yīng)的便利化措施；支持科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全生命周期，更好發(fā)揮資本要素的市場化配置效率。

此外，北京市自2017年開展優(yōu)化營商改革以來，在貿(mào)易便利化方面推出了330多項創(chuàng)新舉措。此次示范區(qū)2.0方案的實(shí)施，也將在助力貿(mào)易便利化方面積極發(fā)力。

據(jù)劉梅英介紹，一是進(jìn)一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低貿(mào)易成本和壁壘。如對標(biāo)CPTPP海關(guān)管理和貿(mào)易便利化相關(guān)條款，提出在預(yù)裁定所依據(jù)的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的情況下，允許進(jìn)口企業(yè)在預(yù)裁定失效前申請展期，海關(guān)在裁定有效期屆滿前從速決定，保證預(yù)裁定決定的連續(xù)性。二是進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能，提升貿(mào)易信息化和數(shù)字化水平口岸信息化水平。方案提出和DEPA成員方在無紙貿(mào)易方面試點(diǎn)開展合作。推動貿(mào)易單證電子化傳輸。推進(jìn)北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動與津冀貨運(yùn)平臺系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易全鏈條數(shù)據(jù)共享，深化數(shù)字口岸建設(shè)。三是進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如助力醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)會展業(yè)發(fā)展。